新加坡奇迹

天蝎的小男人

新加坡—一个新兴经济发达国家，在建国短短40多年时间里是如何从一个贫弱的弹丸小国一跃成为亚洲“四小龙”的？作为一个自然资源禀赋极其匮乏的城市国家，在当今激烈竞争的国际经济大环境中，是如何在东西方文明碰撞中，实现欧风美雨与东方文明交融形成独特的新加坡发展道路，引领国家走向繁荣的？新加坡的成功范例对我们有哪些启示？

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新加坡是一个赤道国家，地处东南亚马来半岛南端，国土面积约707平方公里，人口约498万（公民320万、永久居民53万、非居民125万），当地居民分为4大种族——华族、马来族、印度族、欧亚裔族，分别占人口的76%、14%、8%和2%。语言有英语、华语、新加坡语、马来语四种。新加坡人民行动党自1959年执政以来,创造了在一党长期执政体制下经济社会不断发展的成功范例。

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1965年独立以后，在不到30年的时间迅速崛起，20世纪90年代从第三世界跨入第一世界，进入世界发达国家行列。创造了“新加坡奇迹”，国际舆论评价：“新加坡站在最小的国土面积上，创造了最大的发展空间，赢得了最大的经济成果，同时也得到了最大的国际声望”。在国际发展指标评估中，新加坡在世界政府效率中连续8年名列第一，竞争力排名仅次于美国，列第二位。

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新加坡是世界最大的转口贸易中心、集装箱码头，世界最大的计算机硬盘生产国，世界第二大钻井平台生产基地和电子中心，世界第三大炼油中心，世界第四大外汇交易中心和世界第五大金融中心，商业环境和全球化指数多年评为世界第一，也是世界最廉洁的国家之一，排名第四位。在7000多家外国投资企业中，有3600多家属跨国公司的区域总部，64%固定资产投资来自跨国公司。

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同时，也是中国第五大投资国和十大贸易伙伴国之一。是世界花园城市、宜居城市和电子城市，每年接待1000万游客。人均GDP37000多美元，人均寿命81岁，是小国中的“大国”。新加坡为什么能成功？用新加坡内阁资政李光耀的话来说：一是廉洁、诚实、有效率的政府；二是有凝聚力和应变能力的人民；三是不断参考和采用其他国家行之有效的制度；四是愿意接受新的想法，即便是反传统的想法；五是与世界特别与跟科技发达的先进国家保持联系。

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法制健全新加坡是一个法制健全的国家，严格的法制管理是各项工作的基础。目前生效的立法有500多种，涉及社会的各个领域。无论国家部委还是法定机构，背后都有一部法或几部法作支撑，职责清晰，分工明确，宏观微观，严丝合缝。如在公务员管理上，有一整套严密、详细、具体的法律条例，包括《公务员法》、《公务员行为准则》、《公务员纪律条例》、《防止贪污法》、《财产申报法》及《公务员指导手册》等，从公务员的录用、晋升、调动到公务员的工资、待遇、休假、退休以及对公务员的考核、培训等，以及公务员的仪容仪表、行为举止都有具体规定，凡有关公务员的问题，都从中找到答案。

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采取分职、分权、分责，实行条规管理，公务员违法，不仅要批评教育、停职停薪，而且要绳之以法、问责治罪。李光耀常说：“新加坡什么资源都没有，除了人”。新加坡的快速发展不仅得益于其得天独厚的地理环境和开放政策，更重要的一条经验是新加坡政府一贯倡导“人才立国”、“精英治国”的理念，推行“精英主义”，让最优秀的人来管理国家。同时，积极推行“全民教育”、“终身学习”的治国策略，大力开发人力资源，形成了一整套满足管理国家行政事务、适应当今世界发展潮流要求的公务员培训制度和方法，培养造就了一支公正廉洁、敬业高效、富有创新意识的国家公务员队伍。

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新加坡人口少，经济发展快，人才需要量大，特别是实行“精英治国”的政府更是求贤若渴，这是新加坡多年来秉承的思想。对此，新加坡政府采取了一系列有效措施，比如政府每年从高中毕业生中挑选品学兼优者，提供总统奖学金，送其到国内外名牌大学学习，并与政府签约，毕业后为政府服务至少5年。如其间由政府选送攻读硕士学位（一年学制），还需要再签约延长为政府服务3年。

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在这8年的工作期间，政府和总统奖学金获得者可以双向选择。若认为人才特别优秀，政府会给予提拔。这种遴选人才的方式，把遴选关口和遴选时间提前，把有潜质的青年都可作为政府未来官员的人才储备，并且可在长期的考察中，量才录用，人岗相适。执政的人民行动党就是一个精英式的政党，强调“为政在人”，新加坡的前途和命运取决于少数精英人才，治国者必须是最优秀的人才。

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党员也分为干部党员和群众党员两大部分，干部党员是从社会各界中的优秀分子中寻找邀请入党，并实行高薪政策来吸引各类优秀人才，选举任命为部长、议员等。而内阁部长的薪水紧盯金融、制造、会计、工程、法律、跨国企业六大私营企业的最高薪水走，而群众党员一般是难以晋升到干部党员之中的。在新加坡政府体系中长期以来已构成一种独特的成就取向的业绩政治，人才的选拔完全基于个人的能力和表现，让各类优秀分子进入政府机关服务。