江苏移民石清的加拿大精彩生活：从小镇开餐馆到当选议员！

美嘉源留学移民

石清，是一位来自中国江苏的移民，在大温生活几年之后，6年前迁居艾伯塔省小镇。在去年年底的市镇选举中，石清以第一高票当选小镇议员。

经过一年的议员生涯，他写下了自己的参选经历，和精彩的议员生涯。他的故事，可以看做是是大温市选的另一章，带给人们不少启发。

自从搬到这个离Calgary（卡尔加里）不到1个小时车程的Cremona小村，我们经营的中餐馆在5年的时间里声誉越来越好，逐渐成为了小村的一个社交中心。由于天性敢说敢做，对于村里的不公平、不正常的事情经常仗义执言，不怕得罪当权者，我逐渐建立了敢于为老百姓代言的名声。

过去几年，村里发生了好几件不正常的事情。

1、行政长官的工资急剧膨胀，从5年前的5万加元一年一下子涨到近15万；
2、行政人员越来越多，却没有人给办事的居民好脸色；
3、强行修改停车附例，使商业铺面门前停车位减少多半；
4、突然中断与山景县（MountainView County）里的合作，使村里由原来负担消防队救护队的费用的20%的变成自己负担100%。
这几件事，严重影响了居民的利益，造成商业经营困难，人口流失。渐渐地，居民们不断游说我来参选议员，因为我对这几件事情都持反对态度。
在加拿大，政府架构为三级，联邦、省和下面的市县镇村。这里的市、县、镇和村都是平级的，英文统称Municiplaity，属于基层自治单位，互相合作但没有隶属关系。

虽然分为三级，但上一级并没有决定下一级事务的权利，上一级的职能是为下一级服务，上一级必须严格中立，不能在选举时为其中一方站台，更不能指定候选人，至于指定市长之类，更是万万不会。

Cremona村位于阿尔伯塔省，在山景县境内，是城镇型政府，有450多名居民。除了Cremona村，山景县内还有四个比较大的镇。

山景县里没有居住在Cremona村或者其他四个镇的居民，是非城镇居民，他们由山景县政府负责。所以Cremona村和山景县以及这四个镇都是平级，合作的关系。

无市政经验 决定选议员
决定参选后，首先要获得选民提名。提名程序对于我来说非常容易。听说我要参选，很多选民主动来到我的餐馆，认真地填写了资料，签名提名我参选议员。

有些人甚至要求我竞选市长（其实算村长，因为市长镇长和村长不仅平级，而且名称都一样，英文叫Mayor）。但我没有市政经验，担心选上市长也不知道怎么做，所以决定选议员。

由于还有另外3个议员和市长，我边学边做，就不会有问题。2天后我就获得了正式认可的参选人资格。提名通过后，最重要的是准备政纲。

听说我参选了，马上有几个当地很有声望的人自告奋勇来帮我。他们都很认真地听我解说自己的见解，然后帮我归纳整理成为简洁、易懂、能够抓住人心的正式政纲。

这几个义工中，有退休的校长、警察、公司老板、大型飞机维修工程师，也有普通村民。他们没有人想占我餐馆的便宜，反而更多地消费，正常付款之外还多加小费，以示对我的支持。

我的政纲主要有：缩减公务员队伍、降低行政开支、撤销不利于商业的法规、以互助的形式解决无车族交通等。

政纲简洁易懂 有的放矢
加拿大的地方选举，都是各省安排的统一时间进行的，由省里组织选举委员会，经过专业的中立和法规训练，具体进行选举安排，同一天选举全省的地方议员和市长、县长候选人。

只要符合候选人资格，没有哪个政党能够阻止你竞选，只要你通过了提名程序，电台、电视台、报纸等媒体安排的采访都是对等的，不能有偏向。

离投票日还有2个多月的时间，候选人必须利用这个时间挨门挨户拉票。我先找印刷公司印了大看板，把政见都扼要写在上面，就是裁员减薪，倾听民意，高效行政。支持者们纷纷来拿看板插在自家门前草坪上，广告效果非常好。

但我的政见惹恼了当时的行政长官和所辖区的公务员，他们不敢当面破坏，就在晚上偷偷破坏了一些看板。我没有太在意，坏了再换上而已。我还列印了大量政见宣传单张，跟老婆一起挨门挨户上门宣传，跟每一户的居民握手致意。

敲门拉票 宣传牌遭破坏
本镇议会由4个议员和一个市长组成。市长和议员的权力基本平等，做决定的时候也只有一票。为了实现我政纲里的承诺，我在议会里至少有2个同盟军才行。

于是我就在镇里寻找能够胜选而又与我理念相同的人，其中一个是一家咖啡屋老板，另一个是一个有上万亩地的地主加商人，在本地都有一定影响力。这个地主加商人起初因为工作太忙坚决不同意。

我一个要好的朋友是他的堂兄，我找他堂兄跟他分析利弊，让他明白如果目前的形势持续下去，这个镇就没有希望了，在投票日前一个月，他终于同意参选。

按照省里制订的选举规则，每个候选人都有3分钟时间在电台和电视台陈述政见，前提是不准互相攻击。

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在正式投票前3天，镇里的社区中心也举行了竞选辩论和政策说明会，每个人每次有3分钟的演讲和辩论时间，3个市长候选人和7个议员候选人抽签决定发言先后。

演讲和辩论完后，在场的选民可以提问。回答是否得当非常重要，因为这是最后的让更多选民了解候选人的机会。因为我的政纲完整和可行，我的辩论得分不少。
准备充分 辩论占上风

终于到了投票日了。票站服务人员由一个省里安排的选务人员和几个外镇的无直接利益关系的人组成，经过培训后在票站提供中立的服务，引导选民如何填写。

但选民填票时要到一个独立的不能被任何人看到填写过程的小隔间，写好后折迭起来，外面看不到字迹，然后投到票箱里。

本镇选民和候选人有权利组成观察团监督投票和计票过程，但不可在投票开始后的过程中诱导选民的投票意向。否则是破坏选举，是严重的犯罪。

我和妻子作为本镇唯一的亚裔人口，面对众多本地庞大的家族和亲友势力，实在没有多大把握能够当选。怕丢面子，我也没有去监督计票。

因为过去3届议会班子做的太差，几个和我志同道合的候选人及支持者，都认为我们会胜选。我们的市长候选人，咖啡屋老板，都有家族亲友支持。

我原先的希望是，即使我落选，有他们选上，本镇的未来仍然充满希望。当时，踌躇满志的10多个人聚集在我的餐馆里，我准备了香槟、啤酒和葡萄酒，准备庆祝其他几位同道候选人的胜利，而我没有对自己的当选抱太大希望。

同道5人参选仅2人获选
晚上10点钟，电话响起。我接起电话，是个陌生人的声音。他代表选委会，祝贺我以最高票当选本镇议员。这个陌生的声音带给我好消息，却同时也带来了坏消息。我们五个同道候选人，只有我和大地主当选，市长候选人和咖啡屋老板均落选。

因为与期望有落差，我和大地主都很失望，认为2个人在议会属于少数，做不了主，不会有所作为，都萌生了退意。但落选者则阻止我们退出，建议我们接受结果，看看其他几位当选者的情况再说。

选举的结果是，对方阵营力挺的市长候选人当选，另外2个阵营不明的女士当选议员。

第二天，在我的餐馆里，候任市长的夫人当着十几个本镇居民的面，居然说她老公绝不与我的大地主朋友合作，一定要把他赶出议会。

结果是被所有在场居民群起而攻之，弄得她下不来台。我做好人，把她叫到一边，以朋友的口吻告诉她，这是选民选举的结果，你这样攻击一个第二高票当选的议员，会给你市长老公带来麻烦。

可能是在外面看到了争吵，候任市长也来到我的餐馆，感谢我帮他夫人灭火，并声明他接受选民的选择，一定会诚心诚意与所有当选议员合作，争取把Cremona建设成为行政高效，商业繁荣，邻里和谐，健康成长的城镇。

当选后我很快得到省选举委员会的确认。省长、市政事务厅长、本地区的省议员、联邦议员都发来亲自签名的祝贺信，并都期望合作愉快，并告知需要他们协助时如何与他们联系。

市政事务部就是MunicipalAffair Department，是省级单位，专门协调全省市政事务，解决市选纠纷，或者处理有关市政的举报等。

上任前学习议事规则
正式上任前3天，有省市政事务部派员给新当选市长和议员进行密集的就职前培训。其中最重要的是罗伯特议事规则。

这个100多年前由罗伯特先生创立和总结的议事程式，充满了民主、公平和制约的智慧，被全世界的民主政府广泛采用。

选举的一个星期后，2013年10月23日，我和另外3个议员及一个市长正式走马上任了。庄严肃穆的就职仪式上，每个新当选者都要手按圣经，对神发誓，以最真诚的态度，为选民谋利益。

在加拿大，公民入籍的时候宣誓效忠女王，但当选议员是向上帝宣誓忠于良心，忠于选民。

仪式后首个事项是召开第一次公共会议。因为对罗伯特议事规则不熟悉，我还闹了点笑话，经省里来的辅导员纠正后，我的意思才形成动议付诸表决。

我的动议是暂不派议员或者市长参加全省民选官员大会，因为费用太高。这个动议被否决了。因为我其实对那个事项还不了解，那是个和省长及各部部长沟通的好机会，而我太着眼于费用了。

10月24日，本省中部地区150多名新当选市镇议员和市长及行政长官开会，就我一个亚洲人面孔，感觉是鸡立鹅群。好在大家都友善，没有被排斥的感觉。

引入商机
村议会的一大责任，就是引入商机。加拿大的商业机会，永远是国民优先，绝不能给予外资高于国民的优惠，不以优惠吸引外资，在我们这个小村庄里，就拥有小型飞机制造业，环保马桶制造业，产品都畅销北美欧洲。更不用说汽车维修，飞机维修，银行，旅馆，健身，餐饮业等。

加拿大的省市镇也有招商引资的欲望，但主要是通过完善法制环境，使商业环境公平，程式透明，营造媒体形象，打造平安和经济的居住环境。我们这届议会上任后，就一直打造这样的形象，已经颇有成效，3家新的公司入驻，不需要我们给予特别待遇。
公共事务　公开开会解决
村议会也召开很多会议，所有公共事务都要开会解决。除了改变土地用途和行政人员待遇等敏感问题，都得在所有居民都可以参加的会议上解决。跟国内开会听领导讲话，传达上级精神不同，这里开会是平等沟通协商，目的是公平地解决问题。
议会开会讨论公有土地出售时，如果我有意购买，在讨论和决策时我就必须回避，这样的制度设计有效避免了恃权自肥。

公共事务的决定权和执行权是分开的，议员的责任是决定权，而执行权由行政部门完成。

我们开会决定项目、预算及优先顺序，行政部门遵照执行。我们只有权力任免行政部门的负责人  行政长官，决定整个行政部门总薪酬数目，但不能干涉其他具体人事安排。

比如去年12月18日开的会上，有个议题是购买维修工使用的卡车和铲雪车，行政长官把周边商家的所有单价、配置、性能、售后服务等全部列出，供全体议员讨论决定。

议员做决定但不会碰钱，而购买者不能做决定。这种透明而又互相制约的政府购买方式，给所有环节的人员都没有留出谋私利的空间，有效减少了贪腐机会。

新年到了，公务员要求加薪。这次议会意见比较统一，精简机构，提高效率，估计这些提加薪要求的低效率公务员要后悔了。表现最差的一位在前几天被开除。

民选的官员，在合理合法的时候，处理这种事情底气十足。几个月后，我遇到一个在选举时支持我的朋友，说再也不会支持我，因为我们开除了他的朋友。

实际情形是，他的朋友根本不胜任，把维修机器都破坏了，很多该他做的事情都不能做。

否决公务员加薪要求
唉，在加拿大也没有办法做到每个人都满意啊！

好在绝大多数选民认可我们的做法。又比如今年1月21日开每月例行议会会议，决定最近要处理的事项。

有一个前市长为自己负责的老年人基金会要特权，因为他当政时给了基金会特权。我们坚决不让步，因为议会必须同等对待所有慈善团体。40多项议程，100多页文件，逐条审议，平等协商，2个小时完成。

今年2月13日，我们还参加了全省市政涉法工作会议（主要是关于处理公务过程中的法律问题），我们分会场代表的区域亚裔人口占15%以上，却只有不到1%的亚裔议员，看样子亚裔为人民服务的意识不高啊。

虽然我头天晚上少睡了2个小时，当天8个小时的会议却没有任何睡意。275个议员和市政长官，也没有任何人打盹，都认真听讲，提问，记笔记。

作为村议员，我的确投入了很多的时间和精力，但在金钱上政府的补贴微不足道。出来开会虽然有车补，去远处才有，每公里补贴0.55加元，餐补每餐在20加元以内，实报实销，没有按月补贴。

政府补贴微不足道
我作为新上任市镇代表，还视察了本地区6个垃圾回收站及处理中心，印象深刻。加拿大全国在这方面的做法都差不多，花巨资投入回收及处理。

各地区高等教育机构都与地方政府合作，开设有关的课程，培训专业人员，协助处理垃圾，尽量变废为宝。毕业生成为受人尊敬的垃圾处理专业人士。

加拿大的垃圾处理，做到了不产生污染，附近的地下水被严格检测，绝对不允许污染河流、湖泊，以及地下水源。去视察的垃圾场，都几乎完全没有异味。想来那些工人在这里工作也不会不愉快。

今年3月3日，居民自发成立了一个美化社区的组织，议会批准了一个只有200元加元的启动资金申请，其他所需费用该组织可以通过各种自发筹款活动来筹措，不需要占用公共预算。

后来我通过所担任的董事职务，让省政府的文化娱乐基金给他们拨款5000加元，助益不小。这个组织后来确实为社区做出了很多贡献。

5月15日，村议会开会决定今年约20万加元的本地区文化娱乐活动拨款对象和拨款数额，拨款委员会有1个县议员和一个村议员，及5-10名社区代表组成，保证了拨款的公平。我利用这个委员职位为本村争取到几笔较大拨款，满足了本村及周围农民的文化娱乐需要。

在加拿大，议员关注的事情总是能够得到优先处理。比如4月2日，我发现一段路路况不好，给行政部门发短信询问，不到2个小时路面就给补好了。

曾经，新任市长有意利用程序漏洞，绕开议会决定一些小事，给他的朋友谋点小利，结果出了纰漏，闹得很难堪。

后来议员都特别警惕这个苗头。在公共会议上，全体议员都要求所有事情要共同讨论决定，必须有个透明程序。之后市长对所有议员都示好，连一些小事都不敢单独决定了。

最后讲讲村政府如何分配每年的财政收入。村政府的收入要每年在财政预算中好好利用，所以每年的预算案是村议会的重头戏。

加拿大村镇公共收入来自3个部分，一是房产税，全部归村镇，二是居民水电气费用的提成返还，也是全部归村镇，这两项占全部收入大概60%，其他40%由省和联邦按一定比例拨款。

另外，如果有紧急项目，省和联邦还会有特别拨款，没有哪级政府敢漠视这些紧急需求。居民的个人收入所得税，是联邦和省级政府收。城镇居民对村政府的负担就是房产税。村镇市不向上级政府交费。

上级政府的全部收入来自于明确的税收，而且这些税收要部分返还给村镇市，村里的基建花费，大多由省和联邦政府拨款，我们一个不到500人的村，每年拨款不低于50万加元。

每年预算案最重要
今年的1月20日，村议会已经是第三次开预算会议，对今年公共事务花项的每一个具体细节事无巨细都要预先确定。

到了3月3日，又一次召开预算会议，尽管行政开支有了较大的缩减，今年的预算案我们还是不满意，要求行政长官继续削减管理开支，一人多职，提高效率。

预算案的每一个细节都必须明细具体，否则绝不通过，这已经成了整个议会的共识。行政长官很无奈，因为3月底必须通过预算，她只能满足我们的要求。

一份只有17页纸的预算案，议会审议了5个多月，过程中论证、调查、对比，硬是一项一项压缩了不必要的开支，迫使行政部门精简人员，提高效率。终于3月底晚上加班审查通过，皆大欢喜。