德国大学为何不给外国留学生超国民待遇？

德中联合事务所

首先界定一下什么是外国留学生的的超国民待遇。一、本国学生没有普遍享受的津贴，外国留学生统一享有；即便本国学生个别人享有某种补助，但外国留学生的待遇却大大高于这样的补贴。二、外国留学生犯法或犯罪，受到的处罚远远轻于本国国民。三、专门为外国留学生制定“学伴制度”，通过提供补助的形式吸引没有人生经验的本国学生报名，组织本国学生1：1甚至3：1与外国留学生结伴。
看到这里的你是不是想起了前段时间频频霸占热搜的山东大学的“学伴”制度？学伴制度由2017年的一对一配对，改革为2018年的每个留学生配三个健康学伴的制度。并在学伴报名表中特别强调学伴的性别，将“结交外国异性友人”列为选项之一，在表头用红字注明：请同学们尽可能详细认真的填写，以便为你匹配心仪的学伴。
在校内这样的制度受不受欢迎，我们不得而知，但是这是否是一种对外国留学生的超国民待遇呢？
                                

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德国为什么不建立“学伴”制度
首先是没有这笔经费，其次是德国大学认为，结伴是个人行为，大学参与有风险。
如果是大学介绍，万一“学伴”中有一个流氓，把另外一个“学伴”强暴了怎么办？即便没有强暴，而是两情相悦，女方怀孕了，堕胎是不是伤害？更严重的情况是，一个“学伴”把传染病如艾滋病传给了另外一个学伴，如何处理？既然是大学正式牵线的，大学要不要负责？德国是一个法治国家，只要讲得出理由，大学就脱不了干系。想推脱或装着看不见？没门。
德国法院才不管你是大学还是什么政府机构，完全根据事实判案。不管是外国留学生强暴了德国学生，还是外国留学生把艾滋病传给德国学生，在此情况下，大学都有不可推卸的责任。大学懂得这样一个道理：嫖-客找妓-女，出了事是个人之间的事情，警察只抓当事人。一旦中间有老-鸨这个角色，你说警察会不会这样表态：没你的事，放心吧！
                                

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德国免费教育闻名于世
德国以其免费教育闻名于世，成为世界上教育开放度最高的国家之一，外国留学生占德国高校学生总数的10%左右，有的学校甚至高达15%。德国政府鼓励大学招收外国留学生，特别对东部大学有更多的激励措施。其办法是，每招收一名外国留学生，政府单独给大学相应的教学补贴。这些补贴并非提供给留学生本人，而是根据每个学生在学习过程中平均所支出的费用，直接补贴给大学。对大学而言，这是一笔额外之财，因为多一百个学生和少一百个学生，教学成本并没有天大的区别。而政府为何鼓励大学招收外国留学生呢？其基本出发点是通过更多的交流促进学术进步。如果一所大学没有外国留学生，同质化问题就会逐渐严重，新鲜思想也就相应减弱。
但是，鼓励外国学生到德国留学，并不是通过金钱收买或超国民待遇的方式，而是用高质量的教学水平、毕业生深受用人单位欢迎、教育免费来吸引。
外国学生到德国留学，的确是享受到了德国学生的免费待遇，但并没有享受到德国学生特有的Bafoeg贷款。Bafoeg是一项针对来自低收入家庭孩子的助学金。目前，大学生申请者每月最多能够获得670欧元的助学金，中小学生最多获得每月543欧元。Bafoeg助学金由联邦和州一级政府共同出资，联邦政府承担65%的份额，州政府承担35%。因此，与其说外国留学生享受了国民待遇，还不如说只享受到了免学费的好处。
德国大学对待外国留学生只能算是基本的公平，远没有达到提供特别待遇的程度。每个大学有一个国际部或外国学生处，其职责只是外国留学生的选择和录取，并没有太多的额外职能。如果非要细究的话，顶多算一个外国学生窗口，有问题可以去咨询一下，并不一定能解决什么问题。日常教学找教务部门，申请宿舍找宿舍管理部门（Studentenwerk），实习找大学实习介绍部门（只是提供一般性意见或简单的信息，并非大包大揽），这些部门都是面向全体学生的，并没有专门为留学生服务的机构。当然，德国大学也有一个奇怪机构：基本上每个大学都设有一个“编制”，叫“公平专员”，负责处理不公平的投诉。如果某个学生受到了教授或管理人员不公平的对待，即可向公平专员反映。如果公平专员处理不了，也可以向法院起诉，学生请律师免费，这项政策无论是对德国学生还是外国学生均一视同仁。
说一千道一万，德国大学为何不给外国留学生超国民待遇呢？显然是自信。好学生可以进来，差学生和坏学生滚蛋，德国不欢迎！为什么会有这样的自信呢？他们知道自己真正在办大学，大学就是培养人才的地方。因此，大学的唯一任务是提升教学和科研水平，让自己的大学更有吸引力，而不是依靠几个留学生来包装成国际性的高等学府。
反观我国
反观我国近年来的表现：2017年开始，清华大学录取本科留学生开始实行“申请审核”的方式，也就是说，外籍学生若想报考清华大学，只须“报”，不用“考”了。这种做法在当时就引发了舆论热议，被质疑为专为留学生降低录取标准。尽管清华解释说，新的录取方式门槛将会更高，但留学生更容易录取的争议仍然在。
从中国这座顶级高校的做法来看，招收本国学生和留学生存在着明显的双重标准。不仅是录取优待，生活方面也有特别的照顾。
除了住宿条件还有各种“超国民”待遇的奖学金制度。对于这种现象的产生，我们难道不应该和德国学习吗？不能为了提升大学排名而一味的让那些“留学生”享受着超国民待遇，而我们自己的公民却不能在自己的国家享受最好的待遇。